美國商務部長潘妮·普利茨克4月17日在華盛頓的約翰·霍普金斯大學高級國際研究院演講時宣佈,美國將增加在亞太的商業存在,商務部下屬的國際貿易局將在中國武漢和緬甸仰光新設商務處,並對設在亞洲的其他10個商務處增加人力。其中,在仰光的商務處將是美國在緬甸設立的首家經濟外交辦公室。
利用經濟外交強化與亞洲貿易伙伴的關係
普利茨克表示,美國將毫無疑問地把更多資源集中在亞太地區,這一地區的經濟規模占全球總量的近60%,包括了全球增長最快的經濟體,這一地區不斷擴大的中產階級對美國的產品和服務有很大需求。
普利茨克還強調美國加強與亞太國家貿易關係的“長期承諾”,並稱將致力於建設和強化包括跨太平洋戰略經濟伙伴關係協定、東盟和亞太經合組織在內的地區性合作機制。
按照普利茨克的說法,美國的亞太經濟戰略有三大支柱:第一,利用經濟外交強化與現有貿易伙伴的關係;第二,通過發展必要的硬件和軟件基礎設施,幫助快速發展的亞洲新興市場融入以規則為基礎的全球貿易和投資體系;第三,建設和強化地區性機制,如跨太平洋戰略經濟伙伴關係協定、東盟和亞太經合組織。
普利茨克說,美國派到亞洲的商務外交官員最多,總共在亞洲已設有75個商務處,近300人。她同時宣佈將於6月初率企業家訪問越南、菲律賓和緬甸,這將是其上任近10個月以來第三次訪問亞洲。
關於與中國的經貿關係,普利茨克說,中國融入以規則為基礎的全球經濟,是我們這個時代最重大的經濟事件之一。中國在過去30年國內生產總值年均增長近10%,未來10年將有大約兩億人從農村轉移到城市,中國市場對美國商界的重要性將日益增加。
奧巴馬政府重視海外市場和出口對美國經濟的拉動。2010年初奧巴馬提出5年出口倍增計劃,即到2015年美國出口額較2009年翻番。據美國商務部公佈的數據,2013年,美國出口額為2.3萬億美元,支持了美國國內1130萬人就業。去年對亞太地區的出口,支持了美國超過300萬人就業。同時,亞洲地區對美國的投資也在增長,目前支持了約97萬個工作崗位。未來10年,亞太地區將成為美國以外全球經濟增長的引擎,這對在亞太市場經營的美國企業來說有著深遠影響。
經濟戰略明顯滯後於軍事戰略和外交戰略
雖然美國希望進一步促進在亞太地區的經濟戰略,但在美國的亞太再平衡戰略中,經濟戰略已經明顯滯後於軍事戰略和外交戰略。
以緬甸為例,由於此前對緬甸實行了長達十幾年的經濟製裁,美國在緬甸的經濟存在幾乎為零。即使在美國解除對緬甸的製裁後,美國對緬甸的投資也增長緩慢。根據美國國務院公佈的數據,截至2013年初,美國對緬甸的投資僅為2.44億美元,在緬甸所有外國直接投資中位居第十三位,占緬甸所有外國投資的比例僅為0.59%。
不僅在緬甸,美國與整個東盟國家間的經濟交往比起歐盟和日本都差了一大截。根據東盟網站提供的數據,以外商投資為例,歐盟2010年至2012年連續3年都是東盟最大的外國投資來源地,這3年中,歐盟投資額占東盟所有外資的比例高達22.3%。而同期日本占東盟所有接受外資的比例為14.7%。美國同期占東盟所有接受外資的比例則為8.1%。
從貿易角度講,根據美國東盟商會網站提供的數據,美國和東盟雙邊貿易額從2002年到2013年增長了60%,目前東盟已成為美國第五大貿易伙伴和第四大出口目的地。不過,從整體上看,美國與東盟貿易額在東盟對外貿易額中所占比例則一直在下滑。1993年,美國在東盟對外貿易額中占比接近20%,而到2013年已經降到8%左右。
美國總統奧巴馬從2011年開始提出重返亞太戰略,根據時任美國國務卿克林頓的解釋,這一戰略是一個包含了外交、軍事、經濟等的全方位戰略。美國在軍事上高調宣佈將60%的軍力逐步轉移至亞太地區,大規模增加在菲律賓等東南亞國家的軍事存在,卻在經濟領域鮮有建樹。這給外界一個印象就是,美國重返亞太,似乎更多是軍事上的“重返”。
(本報華盛頓、曼谷4月18日電)
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袁徵(中國社會科學院美國研究所研究員):加強同亞太地區的經貿聯繫、構建美國主導的地區經濟機制是美國重返亞太戰略的重要組成部分。這其中既有經濟利益上的考量,也有戰略層面的用意。
在經濟上,亞太地區的快速發展使美國愈加重視同該地區的經貿往來。東亞和東南亞地區經濟發展迅速,有中國和日本兩大經濟體。即使受到國際金融危機影響,該地區經濟依然保持了相對良好的發展勢頭。儘管面臨諸多挑戰,但東亞和東南亞地區一體化趨勢日益明顯。亞太地區已成為美國投資和貿易往來的重要一環,對於拉動美國經濟複蘇、增加美國就業也有積極效應,對於奧巴馬政府實現出口倍增計劃至為關鍵。
在戰略層面上,推進亞太經濟戰略是美國重返亞太戰略的重要環節。加強同亞洲國家的經貿往來,無論是從雙邊關係還是從多邊機制來看,都可以提升美國在亞太地區的客觀存在,拓展美國的地區影響力,維護美國在亞太地區的主導地位。面對東亞和東南亞地區日益明顯的經濟整合態勢,在地域上距離較遠的美國大力推進跨太平洋戰略經濟伙伴關係協定,有意建立一套自己主導的國際機制。 (原標題:美國力圖強化在亞洲經濟存在)
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